秋去冬藏，年末。
中书省，政事堂。
正中主位，江昭扶手正坐，微一低头，作沉吟状。
自其以下，左右立椅，除了王安石以外，其余四位内阁大学士，一一入座。
「嗯」
「年末了。」
「除了银行以外，其余的一干岁计文书，都已一一呈上。」
江昭平和道：「近日，内阁主要就干两件事。」
两件事！
除了岁计以外，还有什麽？
其余五人，为之一怔，皆是注目过去。
「其一，为岁计审阅。」
「一干岁计文书，根据拟定的分工，—一审阅即可。」
「若是文书有误，就行文下发，—一问责。」
「若是文书无误，就呈上来，江某二次审阅。」
四位内阁大学士，皆是点头。
这就是正常的文书审阅过程。
一道文书，通常会有两人予以审阅。
其中一人，为非首辅的内阁大学士之一。
余下一人，为内阁首辅。
「其二，敲定往後数年的总体执政方针。」
江昭面色一肃，说道：「数年之计，政令推行，扰攘拓土，皆在於此。」
数年的执政方针？
内阁五人，无一例外，皆是一讶。
一般来说，这都是君王制定的。
或者说，就连君王，也仅仅是在心中有一种大致的轮廓。
或为仁政，轻摇薄赋，安养百姓，以此养精蓄锐，暂避锋芒。
或为武功，精兵强卒，厉兵秣马，以此富国强兵，以待天时。
或为靖远，羁縻政策，怀柔远人，以此安抚边疆，守内虚外。
或为收权，中央集权，强干弱枝，以此防止主弱臣强，避免割据内乱。
此外，更有开源节流、德主刑辅等。
凡此种种，不一而足。
具体的执政方针，主要是与时代，以及「人」有关。
若是开国初年，十之八九都会以「收权」、「仁政」为主，以此撇除乱世，巩固政权，安定人心。
若是性子软弱的君主，十之八九也会是「仁政」，得过且过。
诸如此类，各不相同。
总之，但凡涉及数年、数十年的执政方针，大都是君王制定的。
臣子的话，可能会辅佐制
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