贺氏、近乡氏从东侧对高丽半岛东海岸的山南等郡直接用兵，作为交换条件，除战争掠夺所得外，甄氏在取得高丽统治权之后，承诺将对马岛永远归还给佐贺氏。第二个，林缚欲以济州兵马为基础，联合儋罗国、东州羁縻都督府的兵力，组建海东联合行营军，将兵力扩大到一万两千到一万八千人，由淮东与甄氏共同承担军资给养，进袭高丽半岛西岸的汉阳等郡——以此形成高丽战场三线用兵的形势，不仅要确保高丽无法再支持燕胡以军资物资，更要将高丽水师钉在半岛西岸无法动弹。
考虑到东州羁縻都督府及儋罗国的人口资源有限，林缚特许儋罗李家及东州迟家从淮东招募兵勇，确保两家同时参战的兵力都能维持在三千人以上。
林缚这次将赵虎调回崇州，由马一功接替赵虎，出任海东行营军都尉，全权负责淮东在海东地区的防务、战事以及海东商路的开拓、护航任务。
除了从津海营抽调一旅精锐外，还从工辎营抽调兵马，确保淮东在海东的战卒提高到九千人以上。
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