朝会在继续，端坐御座的宇文温，手里拿着一份资料，听着玉阶下，出列朝臣的发言。
按照改制方案（初稿），一级行政区名为“道”，全国共划二十道，是为：关内道（包括关中、峡州地区及河套地区，囊括了黄河中游几字形内的区域，以及河东的蒲州地区），治所在长安；
山西道（太行山以西、黄河以东，含河东、代朔地区）、河北东道（主要是永济渠以东的河北地区，含幽燕地区）、河北西道（太行山以东、永济渠以西河北地区）；
辽宁道（辽东、辽西地区，还有未来扩张的辽北地区）、山东道（泰山周边、青齐之地，还有诸如海参崴这种海外飞地）、河南道，淮南东道（淮南东部以及江南蒋州）；
淮南西道（淮南西部，及原黄州总管府部分州）、江南东道（除蒋州之外的三吴地区，以及后世福建大部地区，还有隔海对望的台州）、江南西道（彭蠡湖地区，含大庾岭南麓地区）。
广南东道（原广州总管府地区，琼州，以及部分后世福建地区）、广南西道（桂、邕、容三总管府地区）。
南海道（原交州总管府地区，南洋东部的吕州，以及未来扩张的南洋地区）、荆湖北道（主要是荆襄地区）、荆湖南道（主要是洞庭湖地区）。
剑南道（蜀地及南中）、山南道（梁州、利州地区）、黔中道（后世贵州地区）、陇右道（陇右、河西走廊地区，包括河湟谷地）。
与此同时，长安及东都洛阳以及黄州西阳设“府”，与道同级，是为：
京兆府，辖长安及周边地区，治所在长安。
应天府，辖洛阳及周边地区，包括黄河北岸河阳地区，治所在洛阳。
承天府，辖黄州及鄂州地区，治所在西阳。
所以，全国政区分为二十道、三府，共计二十三“块”。
考虑到防止地方势力做大的需要，政区划分的原则，既考虑了传统地域概念，又要实行“犬牙交错”，让各政区之间的边界不完全按地理走势划分，以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。
譬如，剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户，所以梁州和利州地区独自划分为山南道。
同理，广南道就不能管辖大庾岭南麓地区，这个门户划归江南西道管理。
军、政合一的总管府取消了，取而代之的道、府，设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司并驾齐驱，互不隶属，分管民政、治安、监察职
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