各地自成私下小团体，朝廷的法令在乡野会慢慢失去约束力。
御书房内，赵括一份份翻看来自地方的急报，指尖划过一行行描述乡野乱象的文字，神色沉静，他没有斥责地方官吏无能。
他比任何人都清楚这些老兵的处境。他们不是天生的恶人，沙场拼杀数年，为列国、为乱世耗尽青春，等到天下安定，却落得无田无业、谋生无门。抱团求生是乱世残留下来的本能，欺行霸市只是绝境之下不得已的活路。可人情可以体谅，国势不能纵容。
若是任由数十万解甲士卒在中原各乡各县慢慢串联聚拢，日积月累之下，无数松散的战友团伙交织成片，看似没有叛乱之举，实则会在郡县之间形成一层层不受官府直接管控的民间壁垒。朝廷的赋税、户籍、土地新政想要往下推行，都会处处受阻，新朝想要休养生息、梳理民生，只会举步维艰。
之前在大营拟定分流六十万冗余士卒南下拓边的国策，还只是朝堂之上基于兵制、粮草做出的宏观规划。如今看着如雪片一般的地方奏报，纸面之上的谋划，变成了迫在眉睫的现实刚需。
留在中原内地，无田安置则滋生乡野私党；强行镇压又会寒了百战士卒的心，落下苛待老兵的非议。唯有把这些无法编入三大精锐军团的冗余兵卒整体迁出中原，打散旧日同袍编制，混编进入南疆屯垦拓边军，远赴尚未开发的南方蛮荒之地，才是两全之法。
去到南疆，他们可以开垦新田、修筑戍堡，依靠拓边军功换取属于自己的土地、爵位，凭力气挣一份安稳家业，不必在故土乡里挣扎抱团、扰乱市井；而中原郡县也能慢慢消解这股四处蔓延的乡野暗流，让地方吏治重新归于朝廷掌控。
赵括放下手中的郡县奏报，抬手吩咐内侍，传旨大将军府，催促各营加快兵员筛选进度，尽早敲定南疆拓边军的分批开拔次序。
窗外的日光洒在舆图之上，中原密密麻麻的郡县之间暗流涌动，而南方广袤的空白蛮荒区域，即将容纳下这数十万无处落脚的沙场归人，把一场中原的民生隐患，化作开拓万里疆土的力量。
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