相悖、互相制衡。
一盘北疆大棋，就此稳稳落定。
李斯适时进言：“北疆三方制衡已成大势，至少十年边塞无大乱。北方既定，朝廷便可彻底松开边防重压，将所有心力，转去安顿中原、经营南疆。”
赵括微微颔首，视线移出窗棂，望向广袤山河。
世人只知新朝一统、乱世终结，看似四海安宁，实则眼底满目疮痍。
数十年列国征伐，岁岁战火不休。田野大片荒芜，乡县人烟稀疏，州县户籍残缺不全。无数百姓流离失所，散于山野沟壑，无田可耕、无家可归，四处漂泊求生。更有战乱遗下的散兵游勇，劫掠乡野，各郡县治安压力日日剧增。
府库历经连年战事消耗，粮草存量早已堪堪吃紧。中原大地，百废待兴，根本无力供养天下百万冗兵。
这也是此番军制改制、分流士卒的根本缘由。
赵括指尖轻叩奏章，缓缓道出症结：
“天下初定，民生凋敝，流民四起，田亩荒芜。海内看似太平，实则隐患潜伏。
百万甲兵滞留中原，无业可安。长此以往，兵卒积怨，新朝根基必然动摇。”
李斯垂首附和：“陛下明见。乱世已止，再无列国征伐可供士卒立功。如今唯有外拓南疆，方能内安中原。”
君臣二人心意相通，再无疑虑。
剩余天下冗兵，一部分分派郡县充任地方守备、维持乡里治安，余下六十万士卒，不分出身，尽数打散旧有编制，交叉混编，统一定名南疆屯垦拓边军。
分批南下蛮荒之地，伐山野、开耕地、筑戍堡、剿土著。
以域外新土，安置乱世余卒；以拓边新功，替代内战爵禄。
既解中原冗兵巨患，又开南疆万里疆土，更能新开耕地、滋养中原疲敝民生，一举而定三利。
赵括落笔朱批，字字落定乾坤，正式批复全军改制章程。
南北禁军、六郡边骑、羽林亲军、郡县守备、南疆拓边五重军制，自此明文确立，通行天下。
军务既定，政事相随。
李斯又奏民生要务：“天下正在清缴列国旧符、旧印、旧军制，尽数销毁，杜绝私蓄旧部、暗结朋党之弊。待军制整编落地，便即刻丈量天下田亩、重编户籍，规整赋税尺度，与新军制相辅相成，固本安民。”
“准。”赵括淡淡定论。
军政一体，军民同治。
待李斯退朝传旨，殿中渐归安静。
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